Se trata de un sector esencial para digitalizar la economía, especialmente las pymes y las administraciones públicas
El Estudio sobre el funcionamiento de los servicios de nube (cloud services) concluye que los operadores globales concentran gran parte del mercado y, además, existen barreras de entrada a competidores y prácticas comerciales que pueden dificultar la competencia.
Los servicios de nube (de infraestructura y plataforma) facturan actualmente unos 1.900 millones al año en España. Su peso se ha duplicado en apenas cuatro años y más del 40 % de las empresas españolas los utilizan.
Un funcionamiento competitivo del mercado de servicios de nube es fundamental para acelerar la digitalización de la economía y, especialmente, de las pymes.
La CNMC en su estudio señala los riesgos que existen y propone varias medidas para afrontarlos y favorecer el desarrollo del sector.
Barreras a la competencia
• Existe una notable concentración en unos pocos operadores globales (hiperescaladores). En algunos segmentos los dos proveedores principales (Amazon y Microsoft) acumulan el 60-70 % de cuota entre ambos, a considerable distancia del tercer operador (Google).
• Existen barreras a la entrada y a la expansión de nuevos competidores, como son las barreras a la interoperabilidad y portabilidad, que refuerzan la dependencia del usuario (efecto lock-in) y dificultan la migración entre proveedores (switching) o el uso simultáneo de varios proveedores (multicloud).
o Por ejemplo, solo cerca del 2 % de los clientes empresariales habría cambiado de un proveedor principal a otro y solo el 5 % simultanearía proveedores.
• Prácticas comerciales, como los descuentos o los costes de extracción de datos (egress fees) pueden reforzar la posición de los grandes proveedores y limitar la competencia.
• La regulación digital es compleja y está fragmentada, lo que supone un coste mayor de adaptación para los operadores más pequeños.
• La contratación pública de estos servicios tiene limitaciones que pueden dificultar el cambio de proveedor y reforzar la dependencia tecnológica.
Recomendaciones
• Mantener una supervisión reforzada y aplicar la política de defensa de la competencia:
o En el ámbito de las concentraciones y de las posibles conductas con impacto en la competencia.
o Dotar a la CNMC de herramientas complementarias a las tradicionales de defensa de la competencia.
• Considerar aplicar el Reglamento de Mercados Digitales (DMA) a los servicios de nube, asegurando su coherencia y complementariedad con la política de competencia.
• Fomentar un entorno procompetitivo en la economía digital:
o Minimizar el impacto de la regulación sobre los operadores de menor tamaño.
o Aplicar de forma proporcionada los requisitos de seguridad, soberanía, localización de datos y certificación.
o Promover la interoperabilidad y portabilidad de datos.
• Adoptar un marco procompetitivo para la contratación pública:
o Mejorar la preparación de las licitaciones de servicios de nube.
o Evitar discriminaciones por tecnología o modelo de negocio, reduciendo la dependencia tecnológica.
o Adaptar la contratación pública al modelo de los servicios de nube.
o Definir los pliegos con la máxima orientación procompetitiva.
o Asegurar unos procedimientos y requisitos practicables para pymes.
o Evitar en lo posible criterios de soberanía injustificados.
o Dotar de suficientes capacidades a los órganos de contratación.
Arriba, en la foto, Juan José Ganuza en la toma de posesión del cargo de presidente de la CNMC / imagen cortesía de la CNMC
