El mercado de la UE se enfrenta a retos cada vez mayores derivados de las importaciones de comercio electrónico procedentes de fuera de la UE que plantean riesgos para nuestra salud y seguridad, y que son insostenibles desde el punto de vista medioambiental y climático, y que están creando una competencia desleal para las empresas conformes en la UE, incluidas las pymes
En los últimos años, se ha producido un aumento de la entrada de estos productos en la UE, con alrededor de 4.600 millones de partidas de bajo valor que entraron en el mercado de la UE en 2024. En el mismo año, solo seis Estados miembros fueron responsables de la supervisión del 89 % de los bienes importados directamente vendidos en línea. Esto ha ejercido una presión significativa sobre las autoridades aduaneras.
La Comunicación sobre un conjunto completo de instrumentos de la UE para un comercio electrónico seguro y sostenible (Comunicación sobre el comercio electrónico) esboza medidas a corto y medio plazo para lograr un mercado más seguro, sostenible y justo.
La Comisión evaluará en el plazo de un año el efecto de las acciones anunciadas en la presente Comunicación y considerará si son necesarias nuevas acciones y propuestas.
¿Qué destaca la Comunicación sobre el comercio electrónico en el ámbito de las reformas aduaneras?
La gran cantidad de importaciones de comercio electrónico está ejerciendo una presión cada vez mayor sobre las autoridades aduaneras, y las mercancías compradas en línea ya representan más del 97 % de todas las declaraciones en aduana.
La Comunicación destaca el paquete de reforma aduanera propuesto y pide a los colegisladores que adopten rápidamente la propuesta de suprimir la exención de derechos de 150 EUR e introducir un tratamiento arancelario simplificado para los envíos de escaso valor. También invita a los colegisladores a considerar nuevas medidas, como una tasa de tramitación no discriminatoria, pagadera por minoristas o plataformas, sobre los artículos de comercio electrónico importados en la UE directamente a los consumidores, para hacer frente a los costes crecientes de supervisar el cumplimiento de las normas de la UE por parte de miles de millones de tales envíos.
¿Qué acciones tienen por objeto proteger a los consumidores en línea?
Los consumidores ven la presencia de vendedores en línea no confiables entre los principales desafíos en línea que tienen el mayor impacto personal en ellos.
La Ley de Servicios Digitales establece normas a escala de la UE para los intermediarios en línea, incluidos los mercados en línea, a fin de ayudar a garantizar que solo se vendan en sus plataformas productos conformes. Los mercados en línea que han sido designados como plataformas en línea de muy gran tamaño también deben evaluar y mitigar los riesgos relacionados con la distribución de productos peligrosos, falsificados o no conformes de otro modo a través de sus servicios, los riesgos para la protección de los consumidores en la UE o los riesgos relacionados con la salud pública y el bienestar físico de las personas.
El Reglamento sobre seguridad general de los productos, que entró en vigor el 13 de diciembre de 2024, establece un marco modernizado para la seguridad de los productos de consumo en toda la UE y establece obligaciones específicas en materia de seguridad de los productos para los mercados en línea.
Además, la Comisión dará prioridad a la forma en que los guardianes de acceso digitales repercuten en las oportunidades para el comercio electrónico europeo en su aplicación de la Ley de Mercados Digitales.
Los mercados en línea también están sujetos a las disposiciones generales de la legislación de la UE en materia de consumo que se aplican a todos los comerciantes y prohíben las prácticas comerciales desleales que interfieren con las opciones de los consumidores. Estas normas garantizan el más alto nivel de protección de los consumidores, por ejemplo, protegiendo a los consumidores de la UE de prácticas engañosas y estafas. Tras una evaluación reciente de estas normas, la Comisión tiene previsto proponer una Ley de Equidad Digital para colmar las lagunas y garantizar que los consumidores estén tan protegidos en línea como fuera de línea.
Las autoridades nacionales de protección de los consumidores son responsables de hacer cumplir la legislación en materia de protección de los consumidores, y el Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores (CPC) permite a la Comisión coordinar las medidas de ejecución con la red CPC, cuando afecta a una gran parte de los consumidores de la UE. Por ejemplo, en noviembre se puso en marcha una acción coordinada contra Temu por prácticas que infringen la legislación en materia de consumo, por ejemplo, descuentos falsos, patrones oscuros, gamificación forzada y revisiones falsas.
La Comisión reflexionará sobre las formas de seguir reforzando y mejorando el sistema de aplicación de la legislación de la UE en materia de protección de los consumidores, en particular en lo que respecta a las prácticas ilegales generalizadas y contra los comerciantes de terceros países, con vistas a garantizar la igualdad de condiciones para las empresas legítimas de la UE.
¿Cómo se aplicarán los controles de las importaciones en las fronteras y los controles de seguridad de los productos?
La Comisión anunciará controles aduaneros coordinados específicos en un ámbito de controles prioritarios (ACC) junto con las autoridades aduaneras de los Estados miembros, la vigilancia del mercado y otras autoridades competentes, centrándose específicamente en las importaciones de comercio electrónico. Se centrará en los productos con riesgos significativos para la seguridad y riesgo de incumplimiento, reuniendo a las autoridades aduaneras y de vigilancia del mercado para reunir pruebas sobre dichos productos.
Para aumentar aún más la cooperación, la Comisión pondrá en marcha posteriormente una nueva actividad coordinada sobre la seguridad de los productos en relación con los productos o categorías de productos vendidos en línea, y facilitará el intercambio de información entre las autoridades de vigilancia del mercado y las aduanas sobre los problemas y riesgos emergentes en materia de seguridad de los productos. En el marco de la Red de Seguridad de los Consumidores, la Comisión propondrá llevar a cabo pruebas conjuntas de productos y actividades de compras misteriosas. En el segundo trimestre de 2025, la Red de Seguridad del Consumidor llevará a cabo su primer barrido de seguridad de productos para verificar y hacer cumplir el cumplimiento de los productos que se solicitan con mayor frecuencia en las plataformas de comercio electrónico. Por ejemplo, comprobarán si los productos llevan la información requerida, como los datos de contacto de la persona responsable del producto en la UE.
¿Qué herramientas digitales pueden ayudar a abordar los desafíos destacados planteados por las importaciones?
Las herramientas digitales pueden facilitar la supervisión del panorama del comercio electrónico. La Comisión aumentará las acciones coordinadas y las herramientas digitales compartidas para fomentar la cooperación en todas las fases de la cadena de suministro.
También hará un seguimiento de la implementación del pasaporte digital de productos y ampliará el pasaporte para incluir capas adicionales de información para facilitar los controles de cumplimiento.
Además, en el primer semestre de 2025 propondrá un plan para la aplicación del Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles y racionalizará las bases de datos existentes en un sistema interoperable y proporcionará acceso gratuito a las autoridades a su nueva herramienta de inteligencia artificial, el rastreador web eSurveillance, que se desplegará a principios de 2025.
¿Cómo propone la Comisión abordar el impacto medioambiental?
El aumento de las importaciones de comercio electrónico enviadas directamente a los consumidores tiene efectos perjudiciales muy graves para el clima y el medio ambiente derivados del transporte de mercancías, la contaminación por el uso de determinados materiales o energía procedente de combustibles fósiles en la producción de mercancías, y el hecho de que estas mercancías son a menudo productos de corta duración que a menudo no pueden repararse ni reciclarse. Además, los productos no conformes plantean graves retos a la industria del reciclado de la UE, que debe hacer frente a productos de baja calidad, tóxicos o difíciles de reciclar.
La Comunicación sobre el comercio electrónico pide a los colegisladores que aceleren la adopción de la propuesta de Reglamento sobre la contabilidad de las emisiones de gases de efecto invernadero de los servicios de transporte, así como sobre la revisión de la Directiva marco sobre residuos.
¿Qué otras medidas prevé la Comisión para hacer frente a los crecientes riesgos de los productos nocivos en la UE?
• Suministro de información a consumidores y comerciantes:
La Comisión apoyará campañas de sensibilización en todas las redes de Centros Europeos del Consumidor para capacitar a los consumidores con conocimientos sobre sus derechos, riesgos potenciales y mecanismos de recurso al comprar en línea. Además, la Comisión proseguirá las acciones específicas de sensibilización entre los operadores económicos que ofrecen bienes importados en la UE.
• Cooperación y comercio internacionales:
La UE proseguirá su estrecha cooperación con los socios internacionales y su participación en los debates de la Organización Mundial de Aduanas. Proseguirá la cooperación bilateral con los países que producen una cantidad significativa de mercancías importadas, proporcionando actividades de sensibilización y formación sobre las normas de seguridad de los productos de la UE. Además, la Comisión seguirá evaluando las pruebas relacionadas con los regímenes de dumping o subvención en la UE.
¿Cómo pueden beneficiarse los consumidores de las normas de comercio electrónico de la UE relativas a la importación de mercancías?
Los consumidores en Europa compran principalmente ropa, zapatos, accesorios, cosméticos y productos de belleza en línea. Si estos productos no cumplen con la legislación nacional aplicable o de la UE, puede haber graves consecuencias para la salud derivadas de sustancias nocivas en los juguetes, niveles químicos en la ropa, medicamentos falsificados y más.
Las normas europeas relativas a las importaciones de comercio electrónico ofrecen una serie de protecciones que nos ayudan a garantizar que los productos que llegan a los consumidores, incluidos los niños, sean seguros y sostenibles. Además, existen iniciativas que permiten a los consumidores conocer sus derechos en línea para que puedan abordar directamente cualquier problema.
Por un lado, la Comunicación sobre el comercio electrónico hace hincapié en que, una vez aplicada la reforma de la unión aduanera, los mercados en línea y los vendedores registrados en la «ventanilla única de importación» deben ser el «considerado importador» de bienes, lo que significa que recaudarán los derechos y el IVA pertinentes y facilitarán los datos a las autoridades aduaneras, en lugar de que el consumidor asuma la responsabilidad del pago correcto de los derechos.
Más aún, la Ley de Servicios Digitales tiene como objetivo hacer que las compras en línea sean más seguras para los consumidores, con medidas para frenar la venta de productos ilegales en los mercados en línea y aportar una mejor comprensión de sus riesgos potenciales. Además, el Reglamento sobre seguridad general de los productos, que entró en vigor el 13 de diciembre de 2024, establece un marco modernizado para la seguridad de los productos de consumo en toda la UE y establece obligaciones específicas en materia de seguridad de los productos para los mercados en línea.
¿Cómo pueden beneficiarse las empresas de las normas de comercio electrónico de la UE relativas a la importación de mercancías?
Como se expresa en las orientaciones políticas del presidente, la rapidez, la coherencia y la simplificación son compromisos clave de la Comisión, en particular en un esfuerzo por crear unas condiciones de competencia equitativas para las empresas más pequeñas y los grandes agentes digitales y una carga normativa proporcionada.
Hay varias formas en que la competitividad de las empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas (pymes), se ve afectada por las importaciones de comercio electrónico procedentes de comerciantes no pertenecientes a la UE, en particular el hecho de que alrededor de la mitad de los productos falsificados incautados en las fronteras de la UE que vulneraban los derechos de propiedad intelectual de las pymes se compraron en línea.
Mediante el uso de los instrumentos a su disposición y la correcta aplicación de la legislación de la UE a través de un enfoque coordinado, la Comisión espera lograr unas condiciones de competencia equitativas basadas en controles aduaneros, fiscales y de seguridad eficaces y en normas de sostenibilidad.
A tal fin, la Comisión pide a los colegisladores que adopten rápidamente la propuesta de suprimir la exención de derechos de 150 EUR, junto con el resto de la reforma aduanera. Además, la Comisión propone la introducción de una nueva tasa sobre los paquetes de comercio electrónico entregados directamente a los consumidores finales, para hacer frente a los costes de ampliación de la supervisión de la conformidad de miles de millones de tales envíos con las normas de la UE.
La Comunicación también esboza formas de dar a las empresas legítimas una oportunidad justa. Por ejemplo, las pymes europeas han pasado a depender en gran medida de los guardianes de acceso digitales. La Ley de Servicios Digitales introduce normas para los mercados en línea a fin de proteger a los consumidores en línea y frenar la disponibilidad de productos ilegales en línea. Los mercados en línea deben conocer a sus comerciantes y deben permitir a los usuarios marcar rápidamente los productos y contenidos ilegales que encuentran. La Comisión está supervisando los mercados designados, incluidos AliExpess, Amazon, Shein y Temu, y ha abierto procedimientos en AliExpress y Temu.
Arriba, en la foto, Michael McGrath, comisario de Democracia, Justicia, Estado de Derecho y Protección de los Consumidores / imagen cortesía de la CE
